一、十三五规划纲要发布旅游业怎么看？怎么干

近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文发布(以下简称《纲要》)，《碰明嫌纲要》中有10余处直接提到旅游产业的发展，一经发出便引发了槐吵广泛关注。《纲要》的发布对于旅游业未来的发展意味着怎样的契机?旅游行业应怎样迎接“大众旅游时代”的到来?各界人士对此展开了热议。

旅游消费：引导海外消费回流

国家旅游局的数据显示，2015年，中国公民出境旅游人数达到1.2亿人次，旅游花费1045亿美元，同比分别增长12.0%和16.7%。在世界经济普遍不景气的背景下，“中国游客”在全球具有越来越大的影响力。然而，中国游客在世界各地疯狂购物的新闻也屡见不鲜，因此也被戏称为“移动钱包”。在经济新常态的背景下，中国应该怎样抓住自己人的钱包，让消费回流呢?

此次发布的《纲要》中提到：适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

在谈及如何吸引境外消费回流境内时，甘肃、海南等地政府官员建议增设免税店。甘肃省发展改革委主任周笑手强介绍说，十二五期间，甘肃累计旅游接待人数达到5.2亿人次，实现旅游综合收入318.5亿元。

旅游人数、旅游收入比2010年实现翻两翻，增速连续五年排在全国前五位。“目前敦煌已经成为旅游城市，开通了国际口岸，国际游客大幅增加，旅游消费日益增多，建议在敦煌设立国际口岸旅游商品免税店。”

杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议，可通过授权中国免税行业企业向国外低价采购商品、增加国内消费者在国内购买免税国外商品的便利性等方式，来完善出境旅游免税政策，促进境外消费内流。

商务部部长高虎城在今年全国两会期间明确表示，今年我国将采取增加免税店、降低部分消费品进口关税等措施。“今年内肯定会推出增加免税店的相关规定，也会对部分产品降税进行研究，择机推出。”

旅游供给侧:扩大生态产品供给

2015年，我国国内旅游突破40亿人次，国民人均出游2.98次，旅游收入超过4万亿元人民币。大众旅游时代已经悄然而至，旅游日益成为老百姓一种常态化的生活方式。然而，现阶段的旅游产品还存在着“不配套”的问题。

针对旅游供给侧改革，《纲要》中提到:大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。

《纲要》还指出，丰富生态产品，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供给能力。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区道路等基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。

针对海南国际旅游岛建设，海南省委书记罗保铭在今年全国两会期间回答记者提问时说，海南在建设国际旅游岛的过程中，治理、管理和发展同等重要。

“旅游产品不丰富，旅游服务诚信度、规范度不够，欺客宰客等现象依然存在，这与大众旅游新时代的游客需求极不相称。”罗保铭说，高铁、飞机等一到春节就一票难求，邮轮旅游虽方兴未艾，但仍不能满足大众需求等，都是海南旅游的短板。“海南将发力供给侧改革,将八方游客的度假天堂建设得更好。”

“海南还将通过全域旅游试点为游客提供更多中高端产品。”海南省省长刘赐贵说，得天独厚的生态环境、丰富的热带资源是海南旅游最大的资源优势。他说，海南还将把百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设作为发展全域旅游的重要载体，将游客从几个大城市吸引到广大乡村，从多个方面将八方游客的度假天堂建设得更好。

“旅游资源其实是一个很宽泛的概念，许多资源都可以成为旅游资源，比如景点、河流、树木、建筑等。”宁夏回族自治区政府副主席王和山说，在十三五期间，宁夏将倾力打造成全域旅游示范区。“国家旅游局提出全域旅游概念，它不仅仅是发展旅游的理念问题，也是站在国家层面的高度上一种新的旅游发展战略。全域旅游可以把农业、工业、文化等各行各业联动起来，如同旅游+，使其在行业之间密切协作。”

一带一路:提高旅游便利化

《纲要》指出，办好“一带一路”国际高峰论坛，发挥丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等作用。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作。构建官民并举、多方参与的人文交流机制，互办文化年、艺术节、电影节、博览会等活动，鼓励丰富多样的民间文化交流，发挥妈祖文化等民间文化的积极作用。联合开发特色旅游产品，提高旅游便利化。

在九三学社中央看来，旅游业可有力促进中国与“一带一路”沿线各国和地区之间的合作交流，不仅具备非贸易创汇功能，而且不受地区贸易保护限制。

为打造我国“一带一路”精品旅游带，九三学社中央在今年全国两会提案中提出，组建旅游协调管理机构，加快制定总体规划。从全局和长远利益出发，将“一带一路”精品旅游带规划与“一带一路”有关专项规划合理对接，明确“一带一路”沿线各地的旅游定位。

如何变沿线旅游资源为特色优势?九三学社中央建议，要高起点开发旅游资源。一方面对沿线旅游资源进行普查，掌握高品位旅游资源的分布特点与开发价值。另一方面，对尚未开发的旅游资源，尤其是高品位旅游资源，按国际旅游产业的标准开发，力争打造成世界级的旅游精品。

广西百色市市长周异决介绍说，人们习惯把百色定位为“老、少、边、山、穷”，其实里面每一个字都有大文章可做，那么结合百色实际，“沿边”这个文章怎么做呢?前不久，百色市提出要建设“三中心两区一市”的目标，其中“一市”就是门户城市，因此，百色必须确立一个“门户战略”，通过发展“门户经济”，来打造“门户城市”。“百色将积极对接‘一带一路’战略，加大与边境国家旅游的合作，把百色作为边境旅游合作示范区重点打造。”

红色旅游:支持革命老区开发建设

《纲要》指出，完善革命老区振兴发展支持政策，大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展，积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设，大幅提升基本公共服务水平，加大生态建设和保护力度。着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的优势产业，大力发展红色旅游，积极有序推进能源资源开发。加快推进革命老区劳动力转移就业。

江苏省政协副主席朱晓进表示，目前，我国红色旅游发展尚存在一些问题：红色旅游资源开发利用不足，旅游产品单一;品牌效益低、社会知名度与其历史地位不相匹配;景点分散、整体关联度低，景区规模示范效应不强;基础设施建设滞后。“应加大资源整合力度以增强市场竞争力;加强对红色旅游基础建设的投入;优化旅游产品，提升品牌运作管理能力，完善产业链条;同时加大宣传力度，吸引更多的人参与红色旅游。”

“旅游+”：加大创新 产业融合发展

《纲要》指出，快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级。推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。

今年1月，国家旅游局局长李金早在“2016年全国旅游工作会议”上表示，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位。

李金早认为，从景点旅游模式走向全域旅游模式要实现多方面转变，包括从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。要加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

李金早表示，今年将推进“旅游+”，开展国家旅游示范基地和示范城市建设，推出“国家绿色旅游示范基地”、“国家蓝色旅游示范基地”、“国家人文旅游示范基地”、“国家康养旅游示范基地”和“国家旅游休闲示范城市”、“国家诚信旅游示范城市”、“国家湿地旅游示范区”、“旅游休闲示范乡村”、“旅游休闲示范区”等九大类旅游目的地。

   相关资料：前瞻产业研究院《中国旅游行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告》

二、《“十三五”旅游业发展规划》对开展“一带一路”国际旅游合作有何举措?

根据《“十三五”旅游业发展规划》，开展“一带一路”国际旅游合作的举措有：1.推动建立“一带一路”沿线国家和地区旅游丛顷部长会议机制。2.建立丝绸之路经济带城市旅游合作机制。3.推动“一带一路”沿线国家签证便利化，推动航权开放、证照互认、车辆救援、旅游保险等合作。4.加强与沿线国家旅游投资互惠肆野合作，渗雹陆推动海上丝绸之路邮轮旅游合作，联合打造国际旅游精品线路，提升“一带一路”旅游品牌的知名度和影响力。

三、未来几年世界邮轮发展趋势

邮轮旅游行业发展现状分析 整体实现平稳有序发展

2017年全球邮轮旅游将会是丰收之年：大量邮轮将载客入海，高达68亿美元的总额将全力投入全新的生产与服务。同时，全球邮轮公司计划在2017年推出26艘远洋邮轮、河轮及特色游轮，其中包括两艘即将在中国巡航的邮轮。我们认为，行业或将在明年迎来不凡表现。为贯彻落实市委关于面向全球、面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的要求，更好地服务“一带一路”倡议、长江经济带建设、长三角一体化等国家战略，全力打响“四大品牌”。

全球邮轮游行业增长稳健，经济带动效应强大

据前瞻产业研究院发布的《邮轮旅游行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》数据显示，2015年共有2320万旅客选择邮轮旅游，全行业收入规模达到385.9亿美元，兆旁同比增长5.9%，增速有一定程度放缓(近十年收入CAGR在8.0%水平)，但相对于全球旅游业3.6%的规模增速仍然领先，体现行业欣欣向荣状态。且游轮游拥有非常强大的就业及经济带动效益(来自船上及岸上服务、餐饮、娱乐、购物需求)，根据国际邮轮协会估算，2015年全球邮轮行业提供了93.9万工作机会，带来了1199亿美元的整体经济效益。

邮轮旅游产业实现平稳有序发展

去年以来，实验区努力营造良好政策环境，完善邮轮港口设施，提升管理服务水平，邮轮旅游产业实现平稳有序发展。2017年，上海邮轮港共接待邮轮512艘次，占全国总量的43.3%;接待旅客吞吐量近300万人次，占全国总量的60%，继续保持“亚洲第一、全球第四”的领先水平。截至2018年6月底，上海港接待国际邮轮177艘次，邮轮旅客吞吐量达110.58万人次，基本实现了预期目标。

邮轮旅游产业发展趋势分析

加快集聚产业要素，延伸邮轮产业链

上游推动浦东重点发展邮轮制造，实现邮轮产业新突破;中游推进上海国际邮轮服务贸易示范基地建设，扩大产业总部经济;下游着力打造邮轮服务品牌，不断激发邮轮带动效应。鼓励各区合理布局，差异化发展船舶制造、港口服务、后勤保障、交通运输、游览观光、餐饮购物等邮轮上下游产业，加快建设成为引领长三角邮轮产业链协同创新基地。

全面提升邮轮港口管理与服务水平

进一步严格管理措施、优化服务流程，着力推进上海邮轮船票试点、上海邮轮口岸诚信体系建设、长江口区邮轮气象观测数据共享平台建设、邮轮气象智能化预报预警保障系统建设、推进邮轮旅游服务贸易特色示范区创建等工作。

激发市场需求，推进国际邮轮消费品集聚地建设

推动邮轮产业品牌发展，争创市级知名品牌示范区，培育歼饥邮轮服务和节庆品牌，举办“2018

Seatrade亚太邮轮大会”、上海邮轮旅游节等活动。依托海上丝绸之路建设，加快上海邮轮航线向北、向南进一步延伸，丰富邮轮旅游产品。四是完善邮轮产业政策体系，自上而下突破发展瓶颈。

加强与上海自贸区对接联动，为邮轮船供、维修制造、融资租赁、跨境电商、保税展示交易等关联产业发展提供政策创新载体。进一步完善邮轮产业发展政策体系，在规范市场发展、丰富邮轮航线、提升旅游体验、培育本土邮轮、降低企业经营税负等方面实现突破，不断优化营商环境。

邮轮旅游获政策红利支持

国家不断出台利好政策，加大对邮轮支持力度。审批了关于加快推动上海市邮轮旅游发展的指导意见，将上海建成具有全球竞争力的世界一流邮轮中心、邮轮母港接待量跻身世界邮轮港口第一方阵、邮轮旅游经济贡献显著增效、国际邮轮游客比例明显提升等发展目标，内容涵盖推动邮轮旅游市场培育、打造国际一流邮轮旅游产品、建立良好邮轮旅氏猜返游市场秩序、提升邮轮旅游社会经济贡献等方面。

同时，明确将在邮轮签证便利化、通关便捷化、多港挂靠、无目的地游、船票船舶供应、购置税补贴、国际邮轮注册、邮轮综合保税区、航线审批等方面，积极争取邮轮发展政策创新。

四、豪华游轮旅游业正在崛起，对酒店管理毕业的学生有何影响？

邮轮从 历史 上来说是专门用于运输邮件的一种交通工具， 路途中也起到运送旅客的作用。在邮递服务的初期阶段，邮政业务是通过轮船将信件及货品从出发地送往目的地的，有时横跨了大洲进行业务交易。 现代的邮轮更偏向于 旅游 性质，是国际 旅游 业其中一个重要的部分，如同一个在海洋移动的酒店。 既然邮轮某种意义来说是一个移动的酒店，那么邮轮也需要酒店管理的人才。

序

此篇文章将针对中国邮轮的发展 历史 、新冠疫情对邮轮的影响以及未来发展机遇进行概述。 目的为让更多学习酒店管理的同学昌戚了解我国邮轮 旅游 业的情况，并打开各位学子的视野 ，放眼未来。

中国邮轮发展情况

背景

邮轮被称为“移动的度假村”，这一种 旅游 方式除了让旅客度过休闲度假的旅行时光，同时也让旅客体验了海洋观光。 根据文献［01］所展示的我国的邮轮 旅游 在2006年才逐步开启，在2006年之前，只有1艘邮轮在我国开通母港航线。在2016的一整年中，总共有18艘邮轮开通母港航线，我国主要港口城市（11个）一共接待邮轮1040艘次，出游旅客突破了200万，并达到了214万人次。

相比于成熟的国内外 旅游 线路 （当年仅我国国内 旅游 人次已经超过了44.4亿人次，出境 旅游 也去到了1.22亿人次） 2006年前我国出入境邮轮游客量非常小，这类游客是通过其他国家的邮轮出入海洋，当时我们仍然没有中国企业研发的邮轮。当年的另一项国际邮轮协会的数据显示，北美洲及欧洲邮轮的市场渗透率为3.2%和2%，而我国这一数据还不到0.05%。从这一个数据可以体现我国游客对邮轮 旅游 还是非常陌生的。

最后文献［01］还提到了中国邮轮 旅游 业将会进入“黄金十年”，并迈入一个蓬勃发展的时代。

政策支持

2016年国务院发布了《“十三五” 旅游 业发展规划》明确了邮轮 旅游 业相关指引、国际邮轮访问港建设，等等一系列内容，2017年陪帆交通运输部《关于促进交通运输与 旅游 融合发展的若干意见》再次为邮轮 旅游 的发展提出了一系列建议， 这些政策对我国的邮轮产业给予了很大的支持。

发展情况

获得了一系列政策的支持，各城市也明确了邮轮 旅游 业的发展方向，我国的邮轮经济在海洋产业中势头迅猛，各项指标均有体现。 根据02文献的内容，邮轮产业已然成为了全球发展最快的行业之一，我国作为世界第二大邮轮市场，2018年接待了240万人，18年8月2日吴淞口国际邮轮港两座新客运楼全面启用，并于当天接待旅客2.8万人次，刷新了亚洲邮轮港的接待人数。

首个 旅游 发展区

03文献于2019年便指出，我国邮轮 旅游 业在那几年间飞速发展，一跃成为全球第二大邮轮客源市场。 特别是上海市凭借不同的优势（母港优势、区位优势及政策优势），母港的游客已经连续多年位居亚洲第一，甚至在全球排名前四，在我国的邮轮 旅游 方面扮演着重要角色，其中占据了中国邮轮市场份额达到了63%。

因此， 中华人民共和国文化和 旅游 部批准同意在上海设立首个中国邮轮 旅游 发展示范区。 该示范区将继续 探索 属于中国邮轮市场发展特点的管理模式，目标为建设具有国际竞争力芦迅雹的邮轮 旅游 消费新高地。

疫情的影响

新冠疫情对全球的 旅游 行业造成了重大的影响， 我国的邮轮市场受疫情原因于2020年1月起便处于停滞状态，国内的邮轮各航次全部取消，整个行业受到了极大的冲击， 其中邮轮港口以及相关产业受到了巨大的损失。

面对现状，国家积极应对并制定了一系列政策，支持邮轮产业的发展。 08文献提到邮轮 旅游 是海洋 旅游 经济的重要抓手，对于服务“一带一路”倡议，建设海洋强国具有重要意义。中华人民共和国文化和 旅游 部把邮轮产业逐步提升至国家战略的高度。交通运输部于2020年3月印发了《船舶船员新冠肺炎疫情操作指南》，明确了航运公司应建立船舶防控新冠肺炎疫情管理计划，该指南被国际海事组织（IMO）采用。 文旅部将在疫情可防可控的前提下，推动中资邮轮的复航计划，并开展相关邮轮 旅游 产品的推广活动。

十四五规划

05国务院的十四五规划明确了完善邮轮游艇 旅游 、低空 旅游 等发展政策，推进海洋 旅游 、山地 旅游 、温泉 旅游 、避暑 旅游 、内河游轮 旅游 等业态产品发展。有序推进邮轮 旅游 基础设施建设，推进上海、天津、深圳、青岛、大连、厦门、福州等地邮轮 旅游 发展，推动三亚建设国际邮轮母港。

根据十四五规划的指示，我国的邮轮 旅游 业将在未来继续大力发展。这也提醒了我们邮轮 旅游 业未来有较大的发展机遇。

未来发展机遇

瑞士工商酒店管理学院培养了一大批酒店管理的人才。另外，学院旗下有独立的实习就业资源公司——Master Work, 其在欧洲、北美及亚洲均有深度合作的企业，每年会安排2次为期3个月的Carreer Days大型校园招聘活动，邀请国际酒店、邮轮、航空等集团的HR高管至BHMS举办宣讲会。随着中国邮轮行业的不断发展，未来会有更多酒店管理的学子走进邮轮这一职业场所。

邮轮与酒店的区别

学习酒店管理的同学进入邮轮 旅游 业工作是有一定优势的，但是在邮轮上工作与在酒店工作有一定的区别。其中有三个方面：

1）邮轮的动力设备的管理， 邮轮是一个移动的酒店，因此邮轮在人力招聘的时候需要大量的邮轮动力、设备检修等人才，还需要具有经验的船舶驾驶人员组。

2）人员流动的管理， 与酒店客人办理入住的程序不一样，邮轮客人需要在一定时间内完成客人的入住手续，并在停靠点有效地组织客人上下邮轮。客人的用餐时间也要进行有序的规划，避免客人在同一时间进入有限的邮轮上的餐厅用餐。

3） 娱乐 活动的举办， 由于客人需要在游轮上度过整个旅行时光，因此邮轮需要专门设置 娱乐 部门，满足旅客对于 娱乐 消遣的需求，丰富旅客在游轮上的体验。

除了以上方面有着较大的区别，无论是硬件设施还是服务规范，都有不一致的地方，但是邮轮及酒店都是为客户提供住宿、餐饮及 娱乐 的服务场所。 因此，对于学习酒店管理的同学，邮轮 旅游 业也是一个主要的就业方向。

总结

虽然疫情对邮轮 旅游 业造成了影响，但国家的防疫政策及国家对邮轮 旅游 业的支持，邮轮 旅游 业一定会重新回到正轨，并在未来更加迅速地发展。伴随着该行业兴起，相关企业对人才的需求也会不断地提升，这对学习酒店管理的同学来说，是非常好的机会。 关于邮轮 旅游 业及酒店行业的更多讯息，有兴趣的同学可以进行详细的资料搜集，从而放眼未来、规划好自己的职业道路。

01中华人民共和国中央人民政府网站.邮轮 旅游 迎来新“黄金十年”[2017-7-22]

]

02新华网.我国邮轮经济在海洋产业中异军突起[2020-1-12]

03中华人民共和国文化和 旅游 部.首个中国邮轮 旅游 发展示范区在沪揭牌[2019-10-16]

04中华人民共和国文化和 旅游 部.文化和 旅游 部关于政协十三届全国委员会第三次会议第2960号（工交邮电类302号）提案答复的函[2020-9-30]

[2022-9-30]

05国务院. 国务院关于印发“十四五” 旅游 业发展规划的通知[2022-1-20]

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五、五部门：大力发展邮轮旅游，邮轮旅游可以带动哪些行业的发展？

首先是能够带动邮轮的研发、设计和建造行业的发展。以国际主流大中型邮轮为重点，兼顾极地邮轮等专业化小型邮轮，加大整体设计和总装建造关键技术攻关，提高先进制造和工程管理能力，打造新一代研发制造一体化协同平台。加强巡航系统集成和核心装备研发，突破海上巡航救援关键技术和装备，加快大数据人工智能、北斗导航、卫星通信等技术研究和试验验证。

其次是带动邮轮产业的民族企业行业的发展。中国邮轮旅游业本身处于发展初级阶段，也制约了国内邮轮企业的发展。在大众创新、大众创业的背景下，必须支持民族邮轮旅游的发展，这也是笑洞文化自信的重要方面。国家可以在税收、贷款等方面出台一系列优惠政策，积极扶持邮轮旅游产业链中的中小企业。在邮轮制造和邮轮运营方面，中国也缺乏具有世界级竞争碰姿枯力的大公司。

再者是推进国际邮轮消费品集聚区建设行业的发展。完善邮轮产业政策体系，自上而下突破发展瓶颈。进一步严格管理措施，优化服务流程，重点推进上海邮轮票务试点、上海邮轮港信用体系册穗建设、长江口地区邮轮气象观测数据共享平台建设，建设智能邮轮天气预报预警系统，促进邮轮旅游服务贸易。创建特色示范区等。

要知道的是邮轮游艇装备产业体系初步建立，国内大型邮轮建成交付，中型邮轮加快推进。小型邮轮批量建造，游艇产品系列多元化、规模化生产，旅游客船升级换代，特色发展。装备技术水平和供应能力大幅提升，品种、品质和品牌全面提升，能更好地满足国内海洋滨水旅游发展和部分国际市场需求。