一、国务院开出"清单"中用哪些举措来发展海南？
国家主席对一系列海南改革新政的重大宣布话音刚落，4月14日，国务院支持海南全面深化改革开放的指导意见就迅速落地，从海南的战略定位、发展目标等，给出了细化安排。
1、探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
2、鼓励发展赛马运动等。支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。
3、推动文化和旅游融合发展。大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道。
4、推进军民融合深度发展。将海南打造成为军民融合发展示范基地。建设国家战略能源储备基地。
5、鼓励境外机构落户海南。支持海南推进总部基地建设，鼓励跨国企业、国内大型企业集团在海南设立国际总部和区域总部。支持在海南设立21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游交流平台，推动琼海农业对外开放合作试验区建设。
6、设立海南自由贸易港建设投资基金。中央有关部门根据海南省建设自由贸易试验区、探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策需要，及时向海南省下放相关管理权限，给予充分的改革自主权。按照市场化方式，设立海南自由贸易港建设投资基金。
7、高起点发展海洋经济。积极推进南海天然气水合物、海底矿物商业化开采，鼓励民营企业参与南海资源开发，加快培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，支持建设现代化海洋牧场。
8、关于离岛免税购物政策。实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。
9、关于航线。支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展。放宽游艇旅游管制。有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。
10、关于博鳌乐城国际医疗旅游先行区。全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。
11、允许外资涉文化业。允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构，允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位，演出节目需符合国家法律和政策规定。
12、逐步禁止销售燃油汽车。科学合理控制机动车保有量，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。
13、绿色环保。全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用。
14、建设“数字海南”。推进城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，加快实施信息进村入户工程，着力提升南海海域通信保障能力。
15、设立国际能源、大宗商品等交易场所。支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。
16、打造空间科技创新战略高地。面向深海探测、海洋资源开发利用、航天应用等战略性领域，支持海南布局建设一批重大科研基础设施与条件平台，建设航天领域重大科技创新基地和国家深海基地南方中心。
17、在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制，统筹不同地区、拥有不同类型土地的农民收益。
18、加强区域合作交流互动。密切与香港、澳门在海事、海警、渔业、海上搜救等领域的合作，积极对接粤港澳大湾区建设。
19、实行最严格的节约用地制度。实施建设用地总量和强度双控行动，推进城市更新改造，对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加，人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降。
20、要制定预案，稳定市场预期，坚决防范炒房炒地投机行为。
这些举措真的非常有利于海南发展！
二、邮轮航线投放首要考虑什么？
邮轮航线投放首要考虑什么？【摘 要】 阐述我国邮轮航线现状，分析邮轮航线设定的定义和吸引力因子，从航运和旅游角度提出邮轮航线设定的思路与原则，对邮轮航线设计过程及邮轮航线设定提出建议：先港口融入，再串联航线；鼓励采取定班、周期更小的航线方式；更加侧重从旅游市场角度设定邮轮航线；结合我国现有的邮轮港口开辟沿海组合航线。
【关键词】 邮轮旅游；航线；邮轮航线设计
1 邮轮航线设定的基本概念
邮轮航线是为游客提供邮轮旅游的旅游线路，主要包括邮轮始发港、海上航程、邮轮停泊点、中途港和邮轮目的港等要素。邮轮旅游航线的设定就是根据现有海洋资源的分布状况和旅游发展区域的整体布局，采用科学的方法，确定合理的航行路线，最终使旅游者获得丰富旅游经历的过程。
2 我国邮轮航线现状
2.1 国际邮轮公司在我国的航线
目前，我国大陆邮轮港口已经慢慢地由国际邮轮挂靠港向国际邮轮母港转型。作为母港，香港、上海和天津是国际邮轮公司的首选。嘉年华集团旗下的意大利歌诗达邮轮、皇家加勒比邮轮集团的皇家加勒比国际邮轮和丽星邮轮集团都分别形成了以香港、上海和天津为母港的航线，其短线至中国邮轮港口之间（包括香港和台湾），长线至东南亚国家或地区，主要包括日本、韩国、新加坡和越南等国。
2.2 我国本土邮轮公司航线
虽然目前全球知名的邮轮运营商嘉年华邮轮、皇家加勒比邮轮等公司的总部都设在美国，航线主要位于加勒比、夏威夷、地中海等地区，服务对象也以欧美人为主，但随着世界经济不断朝着亚洲新兴经济体转移和北美客源市场的饱和，邮轮业务也必然会不断东移。虽然我国还没有完全掌握建造邮轮的技术，但这并不能削减邮轮对我国的吸引力，我国的商人逐步引进和建造邮轮，比如“中华之星”号和“东方神龙”号等。
我国本土的邮轮公司大多规模较小，经营着少量小型邮轮，从其航线（见表1）可以看出，国内邮轮公司大多分布在我国的南海岸上，经营着定班航线，也不会采取国际邮轮公司春夏在东海岸、秋冬去南海岸的流动经营模式。
3 邮轮航线设计原则
3.1 安全性与经济性原则
航线的安全性和经济性是衡量航线优劣的两个重要指标。最佳航线就是在保障船舶航行安全和游客安全的前提下，使航线达到某种意义上的最佳经济性和舒适性。所谓经济性，从船方的角度看，即航行距离最短、航行时间最短、航行燃耗量最省、船损最小、营运成本低、运输效率高；从旅游者的角度来说，就是在达到一定舒适度的前提下费用最小化。还需要提出的是，邮轮旅游航线要特别遵守旅游地的安全保护规定，使航线巧妙避开不宜接近的军事禁区、保密设施，不要安排涉嫌经济技术泄密的内容。
3.2 不重复原则
当旅客在邮轮上长时间旅行时，会有一种对陆地的思念，这时应慎重选择航线的各个旅游点，不要千篇一律，不要让旅客产生一种厌倦感，而应努力营造出一种新鲜感，使游客得到新奇的满足。当然，也要注意到新奇与陌生这一矛盾体，不能只挑冷门地点旅游，一味创造新奇，使游客丧失安全感。一条好的航线，既要冷热结合又不能连续重复，就如同一首和谐优美的曲子，要有“序幕—发展—高潮—尾声”，有时是激昂跌宕的旋律，有时是平缓的过渡，富有节奏感和韵律感。
3.3 定位突出原则
在体验经济时代，必须确定一个明确而富有特色的定位，才能吸引游客，并且最大限度地满足人们个性化体验要求。定位的确定应根植于本地地脉、史脉和文脉，不能硬性拼凑，应根据主导客源市场的需求，凸显个性、特色和新奇，避免与其他航线雷同。银海邮轮公司在对其航线的定位上就有着独特的方式，通过安排一些独特的活动来凸显其奢华的高端定位，比如在圣彼得堡博物馆就餐或者在悉尼歌剧院欣赏歌剧等。据报道，银海邮轮公司为满足游客需求，把海上行程由原来的14～16天缩减为9～12天。
3.4 冷热平衡原则
在航线的设计中往往过分关注“大热门”产品，忽视“冷门”产品的开发，重视“热门”产品的规模效应而忽视“冷门”的范围效应。在航线设计中注重冷热平衡的原则可以缓解“热门”航线的环境压力，有效分流游客，保障热门旅游产品的可持续发展。同时，多样化的航线也能更好地满足游客需求。
4 邮轮航线设计
（1）明确开辟航线的基本条件。开辟一条航线所考虑的因素很多，最基本的条件有：自然条件和地理因素；航线沿途港口的状况。
（2）航线竞争分析。航线的竞争状况主要分析在该航线上目前已经存在的同类公司及其经营能力、投放运力状况和可能的竞争力度，同时还要密切关注竞争对手在造船市场、船舶交易市场和拆船市场的行为，防止其突然加大竞争力度。
三、求国发【2009】41号文件原文
国务院关于加快发展旅游业的意见
国发〔2009〕41号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见:
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
（三）发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
二、主要任务
（四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。
（五）优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。
（六）倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式，引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然，尊重当地文化，尊重服务者，抵制不良风气，摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象，做传播中华文明的使者。
（七）加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。
（八）推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。继续发展红色旅游。
（九）培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点，特别要抓住举办2010年上海世界博览会的机遇，扩大旅游消费。
（十）提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》。以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。
（十一）丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。旅游开发建设要加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。要发挥文化资源优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。
（十二）推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。
（十三）促进区域旅游协调发展。中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源，培育特色优势产业。东部发达地区、东北等老工业基地要通过经济结构调整，提升旅游发展水平。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展，完善旅游交通、信息和服务网络。积极推动海南国际旅游岛建设。继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。
三、保障措施
（十四）加强规划和法制建设。制定全国旅游业发展规划。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。
（十五）加强旅游市场监管和诚信建设。落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。
（十六）加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。
（十七）加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。
（十八）加大政府投入。地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。要把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。
（十九）加大金融支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。
（二十）完善配套政策和措施。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。
各地区、各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，切实抓好本意见的贯彻落实。国家发展改革委负责综合协调，国家旅游局会同有关部门进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，推动旅游业又好又快发展。
国务院
二○○九年十二月一日
四、《上海国际航运中心建设条例》主要内容是什么？
近年来，丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等国家新战略的实施，为推动航运市场发展带来了新的机遇和空间。在推进上海国际航运中心建设的关键时期，通过地方立法提供法制保障，以发挥立法的引领和推动作用，显得尤为重要且迫切。
6月23日，上海市人大常委会召开第三十次会议，审议通过《上海市推进国际航运中心建设条例》（以下简称条例）。
《条例》主要内容：
条例共六章四十六条，具体包含总则、规划和基础设施建设、航运服务体系、航运科技创新和航运营商环境建设等内容。
（一）关于总体目标
上海国际航运中心建设是一项国家战略，条例以国发〔2009〕19号文件规定的阶段性总体目标为基础，同时兼顾长远发展需要，对上海国际航运中心建设的总体目标作了明确：“本市按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力,与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。”
（二）关于建设推进机制
为了统筹协调本市各方面力量，形成建设推进工作的合力，条例作了三个层次的规定：
一是明确市政府在推进国际航运中心建设工作中的主体责任，要求建立本市与国家部委以及其他省市之间的合作和协调机制；
二是明确设立国际航运中心建设议事协调机构；
三是明确了市政府各部门与区县人民政府之间的协作配合机制。
（三）关于航运发展扶持政策
为了加大对航运中心建设的支持力度，吸引各类航运要素高度集聚上海，条例提出设立国际航运中心建设专项资金，重点用于支持航运枢纽港建设和促进航运功能性机构集聚。同时，建立航运机构设立和发展的支持制度，明确航运相关企业和机构符合地区总部认定条件的，市、区县政府可以给予资助。对航运经济发展作出突出贡献的，市、区县政府应当给予奖励。
（四）关于海运领域创新措施
中国（上海）自由贸易试验区的设立，为加快推进上海国际航运中心建设提供了重大契机。为推动以自贸区为平台的航运制度创新，条例作了三方面的规定：
一是推进建设各类中转设施，统筹推进中转业务发展；
二是根据国家有关规定，发展沿海捎带业务；
三是根据国家有关规定，探索建立中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度。
（五）关于邮轮产业发展
为进一步规范和促进邮轮产业发展，条例规定了五个方面措施：
一是制定上海邮轮产业发展规划，明确相应的推进措施和配套政策；
二是争取国家有关部门支持，加快在邮轮旅游发展实验区复制推广中国（上海）自由贸易试验区的改革试点经验和相关政策措施；
三是制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规范；
四是在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店，推进邮轮船舶供应服务便利化，加快邮轮相关服务贸易发展；
五是鼓励境内外邮轮公司在本市注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮业务。
（六）关于国际航空枢纽建设
为把上海建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，条例对航线网络、货运物流、通用航空、空港服务等作了比较全面的规范。其中，对航线网络这一核心要素，条例作了两方面的规定：
一是支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络；
二是争取国家有关部门支持，优化调整本市空域结构，提升枢纽空域容量，合理分配航权和新增航班时刻资源，提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。
（七）关于航运科技创新
科技创新是国际航运中心建设的有机组成部分。为推进航运科技创新发展，条例提出了六个方面的要求：
一是支持高水平航运科技研发平台建设，通过开展产、学、研协同创新，提升航运科技水平；
二是安排资金用于扶持和奖励航运装备关键技术、核心技术、重大新产品的研发；
三是支持各类航运科技创新成果率先在本市推广实施；
四是支持与航运相关的电子商务、高端装备制造等新兴关联产业的发展；
五是鼓励航运相关企业逐步推进信息化与生产、服务、管理各环节的融合，构建智慧航运服务体系；
六是鼓励航运相关企业加强节能环保工作，促进绿色发展。
（八）关于航运营商环境
为进一步加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，为上海国际航运中心建设提供良好的服务环境，条例主要规定了以下几方面措施：
一是建立并公布航运管理权力清单和责任清单；
二是支持国家驻沪机构在上海口岸实施监管制度创新；
三是建立上海国际航运中心信息综合服务平台；
四是完善航运优秀人才培养和引进政策；
五是完善航运法律服务体系；
六是加大航运文化培育力度。
五、豪华游轮旅游业正在崛起，对酒店管理毕业的学生有何影响？
邮轮从 历史 上来说是专门用于运输邮件的一种交通工具， 路途中也起到运送旅客的作用。在邮递服务的初期阶段，邮政业务是通过轮船将信件及货品从出发地送往目的地的，有时横跨了大洲进行业务交易。 现代的邮轮更偏向于 旅游 性质，是国际 旅游 业其中一个重要的部分，如同一个在海洋移动的酒店。 既然邮轮某种意义来说是一个移动的酒店，那么邮轮也需要酒店管理的人才。
序
此篇文章将针对中国邮轮的发展 历史 、新冠疫情对邮轮的影响以及未来发展机遇进行概述。 目的为让更多学习酒店管理的同学了解我国邮轮 旅游 业的情况，并打开各位学子的视野 ，放眼未来。
中国邮轮发展情况
背景
邮轮被称为“移动的度假村”，这一种 旅游 方式除了让旅客度过休闲度假的旅行时光，同时也让旅客体验了海洋观光。 根据文献［01］所展示的我国的邮轮 旅游 在2006年才逐步开启，在2006年之前，只有1艘邮轮在我国开通母港航线。在2016的一整年中，总共有18艘邮轮开通母港航线，我国主要港口城市（11个）一共接待邮轮1040艘次，出游旅客突破了200万，并达到了214万人次。
相比于成熟的国内外 旅游 线路 （当年仅我国国内 旅游 人次已经超过了44.4亿人次，出境 旅游 也去到了1.22亿人次） 2006年前我国出入境邮轮游客量非常小，这类游客是通过其他国家的邮轮出入海洋，当时我们仍然没有中国企业研发的邮轮。当年的另一项国际邮轮协会的数据显示，北美洲及欧洲邮轮的市场渗透率为3.2%和2%，而我国这一数据还不到0.05%。从这一个数据可以体现我国游客对邮轮 旅游 还是非常陌生的。
最后文献［01］还提到了中国邮轮 旅游 业将会进入“黄金十年”，并迈入一个蓬勃发展的时代。
政策支持
2016年国务院发布了《“十三五” 旅游 业发展规划》明确了邮轮 旅游 业相关指引、国际邮轮访问港建设，等等一系列内容，2017年交通运输部《关于促进交通运输与 旅游 融合发展的若干意见》再次为邮轮 旅游 的发展提出了一系列建议， 这些政策对我国的邮轮产业给予了很大的支持。
发展情况
获得了一系列政策的支持，各城市也明确了邮轮 旅游 业的发展方向，我国的邮轮经济在海洋产业中势头迅猛，各项指标均有体现。 根据02文献的内容，邮轮产业已然成为了全球发展最快的行业之一，我国作为世界第二大邮轮市场，2018年接待了240万人，18年8月2日吴淞口国际邮轮港两座新客运楼全面启用，并于当天接待旅客2.8万人次，刷新了亚洲邮轮港的接待人数。
首个 旅游 发展区
03文献于2019年便指出，我国邮轮 旅游 业在那几年间飞速发展，一跃成为全球第二大邮轮客源市场。 特别是上海市凭借不同的优势（母港优势、区位优势及政策优势），母港的游客已经连续多年位居亚洲第一，甚至在全球排名前四，在我国的邮轮 旅游 方面扮演着重要角色，其中占据了中国邮轮市场份额达到了63%。
因此， 中华人民共和国文化和 旅游 部批准同意在上海设立首个中国邮轮 旅游 发展示范区。 该示范区将继续 探索 属于中国邮轮市场发展特点的管理模式，目标为建设具有国际竞争力的邮轮 旅游 消费新高地。
疫情的影响
新冠疫情对全球的 旅游 行业造成了重大的影响， 我国的邮轮市场受疫情原因于2020年1月起便处于停滞状态，国内的邮轮各航次全部取消，整个行业受到了极大的冲击， 其中邮轮港口以及相关产业受到了巨大的损失。
面对现状，国家积极应对并制定了一系列政策，支持邮轮产业的发展。 08文献提到邮轮 旅游 是海洋 旅游 经济的重要抓手，对于服务“一带一路”倡议，建设海洋强国具有重要意义。中华人民共和国文化和 旅游 部把邮轮产业逐步提升至国家战略的高度。交通运输部于2020年3月印发了《船舶船员新冠肺炎疫情操作指南》，明确了航运公司应建立船舶防控新冠肺炎疫情管理计划，该指南被国际海事组织（IMO）采用。 文旅部将在疫情可防可控的前提下，推动中资邮轮的复航计划，并开展相关邮轮 旅游 产品的推广活动。
十四五规划
05国务院的十四五规划明确了完善邮轮游艇 旅游 、低空 旅游 等发展政策，推进海洋 旅游 、山地 旅游 、温泉 旅游 、避暑 旅游 、内河游轮 旅游 等业态产品发展。有序推进邮轮 旅游 基础设施建设，推进上海、天津、深圳、青岛、大连、厦门、福州等地邮轮 旅游 发展，推动三亚建设国际邮轮母港。
根据十四五规划的指示，我国的邮轮 旅游 业将在未来继续大力发展。这也提醒了我们邮轮 旅游 业未来有较大的发展机遇。
未来发展机遇
瑞士工商酒店管理学院培养了一大批酒店管理的人才。另外，学院旗下有独立的实习就业资源公司——Master Work, 其在欧洲、北美及亚洲均有深度合作的企业，每年会安排2次为期3个月的Carreer Days大型校园招聘活动，邀请国际酒店、邮轮、航空等集团的HR高管至BHMS举办宣讲会。随着中国邮轮行业的不断发展，未来会有更多酒店管理的学子走进邮轮这一职业场所。
邮轮与酒店的区别
学习酒店管理的同学进入邮轮 旅游 业工作是有一定优势的，但是在邮轮上工作与在酒店工作有一定的区别。其中有三个方面：
1）邮轮的动力设备的管理， 邮轮是一个移动的酒店，因此邮轮在人力招聘的时候需要大量的邮轮动力、设备检修等人才，还需要具有经验的船舶驾驶人员组。
2）人员流动的管理， 与酒店客人办理入住的程序不一样，邮轮客人需要在一定时间内完成客人的入住手续，并在停靠点有效地组织客人上下邮轮。客人的用餐时间也要进行有序的规划，避免客人在同一时间进入有限的邮轮上的餐厅用餐。
3） 娱乐 活动的举办， 由于客人需要在游轮上度过整个旅行时光，因此邮轮需要专门设置 娱乐 部门，满足旅客对于 娱乐 消遣的需求，丰富旅客在游轮上的体验。
除了以上方面有着较大的区别，无论是硬件设施还是服务规范，都有不一致的地方，但是邮轮及酒店都是为客户提供住宿、餐饮及 娱乐 的服务场所。 因此，对于学习酒店管理的同学，邮轮 旅游 业也是一个主要的就业方向。
总结
虽然疫情对邮轮 旅游 业造成了影响，但国家的防疫政策及国家对邮轮 旅游 业的支持，邮轮 旅游 业一定会重新回到正轨，并在未来更加迅速地发展。伴随着该行业兴起，相关企业对人才的需求也会不断地提升，这对学习酒店管理的同学来说，是非常好的机会。 关于邮轮 旅游 业及酒店行业的更多讯息，有兴趣的同学可以进行详细的资料搜集，从而放眼未来、规划好自己的职业道路。
01中华人民共和国中央人民政府网站.邮轮 旅游 迎来新“黄金十年”[2017-7-22]
]
02新华网.我国邮轮经济在海洋产业中异军突起[2020-1-12]
03中华人民共和国文化和 旅游 部.首个中国邮轮 旅游 发展示范区在沪揭牌[2019-10-16]
04中华人民共和国文化和 旅游 部.文化和 旅游 部关于政协十三届全国委员会第三次会议第2960号（工交邮电类302号）提案答复的函[2020-9-30]
[2022-9-30]
05国务院. 国务院关于印发“十四五” 旅游 业发展规划的通知[2022-1-20]
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六、五部门：大力发展邮轮旅游，邮轮旅游可以带动哪些行业的发展？
首先是能够带动邮轮的研发、设计和建造行业的发展。以国际主流大中型邮轮为重点，兼顾极地邮轮等专业化小型邮轮，加大整体设计和总装建造关键技术攻关，提高先进制造和工程管理能力，打造新一代研发制造一体化协同平台。加强巡航系统集成和核心装备研发，突破海上巡航救援关键技术和装备，加快大数据人工智能、北斗导航、卫星通信等技术研究和试验验证。
其次是带动邮轮产业的民族企业行业的发展。中国邮轮旅游业本身处于发展初级阶段，也制约了国内邮轮企业的发展。在大众创新、大众创业的背景下，必须支持民族邮轮旅游的发展，这也是文化自信的重要方面。国家可以在税收、贷款等方面出台一系列优惠政策，积极扶持邮轮旅游产业链中的中小企业。在邮轮制造和邮轮运营方面，中国也缺乏具有世界级竞争力的大公司。
再者是推进国际邮轮消费品集聚区建设行业的发展。完善邮轮产业政策体系，自上而下突破发展瓶颈。进一步严格管理措施，优化服务流程，重点推进上海邮轮票务试点、上海邮轮港信用体系建设、长江口地区邮轮气象观测数据共享平台建设，建设智能邮轮天气预报预警系统，促进邮轮旅游服务贸易。创建特色示范区等。
要知道的是邮轮游艇装备产业体系初步建立，国内大型邮轮建成交付，中型邮轮加快推进。小型邮轮批量建造，游艇产品系列多元化、规模化生产，旅游客船升级换代，特色发展。装备技术水平和供应能力大幅提升，品种、品质和品牌全面提升，能更好地满足国内海洋滨水旅游发展和部分国际市场需求。
